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      耕地紅線不能突破,高標準農田豈能種光伏?
      2024/04/02 來源: 經濟日報
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      據報道,在個別地方的部分鄉村,一大片光伏陣列矗立在連片的稻田里。有的是2019年耗資800多萬元建起的高標準農田,2021年起卻被用來建設光伏電站。這引發了熱議,也讓人們思考耕地保護和產業用地的問題。

      耕地是糧食生產的命根子。這些年來,無論國際形勢怎么變化,14億多人都能每天到點開飯,飯碗越端越穩,吃得越來越好,重要原因是牢牢守住了耕地紅線。近年來,耕地保護越來越嚴格,不僅落實“占補平衡”,又提出“進出平衡”。通過耕地保護黨政同責、衛星遙感圖片比對、公開通報掛牌督辦等硬措施,全國耕地總量連續凈增長。

      耕地紅線不能突破,變通突破也不行。寶貴的耕地,如果今天這個產業用,明天那個產業占,豈不成了“唐僧肉”?我國有19億多畝耕地、15億多畝永久基本農田,已建成10億多畝高標準農田。每一寸高標準農田都應為旱澇保收出力,而不能另作他途。剛耗費數百萬元資金建設田間道路、灌排工程,轉頭又上馬光伏項目,著實讓人惋惜。

      發展光伏當然沒有錯,關鍵是要看在哪里發展,怎么發展。2023年3月,三部門印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》,明確光伏方陣用地不得占用耕地,占用其他農用地的,應根據實際合理控制。光伏產業要順應政策法規要求,找準產業方向。比如,可在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上,充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,布局大型光電基地;又如,在土地資源緊張的地區,可重點開發屋頂光伏、建筑光伏等分布式能源。

      與田爭地的不僅僅是光伏項目。產業項目總要考慮人地錢,過去首先考慮錢,如今更多要考慮地。好多產業感到用地難,不少地方覺得用地難,這恐怕會是今后的常態,告別粗放式用地是歷史的必然。經濟社會活動離不開土地,建城市、搞工業、保生態、種糧食都要有地,必須排出優先序,合理布局。在“三區三線”劃定的時候,國家優先劃定的是耕地和永久基本農田。如今,“三區三線”已落實到圖,各類經濟活動均要遵循。

      現實中,一些地方在處理保耕地面積和要發展空間關系時面臨困難。有的做法能助力地方經濟發展,卻可能損害國家糧食安全。對地方來說,保護耕地是潛績,發展經濟是顯績。地方領導干部要樹立正確的政績觀,要顯績也要潛績,尤其是聚焦“國之大者”,把耕地保護這類中央交辦的大事要事辦好。當然,很多地方找到一個好項目不容易,要用足用好現有政策,尋找合法合規的用地出路。復雜的經濟生活充滿了兩難多難,無可回避,只能兼顧,從大局出發,必須守住底線紅線,在多重目標中尋求最佳方案。

      底線紅線也是高壓線。近年來,有關部門多次公布土地違法違規典型案例。對地方政府來說,要舉一反三,像保護大熊貓一樣保護耕地,為子孫后代守好“飯碗田”。對觸犯法律法規的,要嚴肅追究責任。同時,也要穩妥處置政策變化完善過程中產生的歷史遺留問題。對企業來說,發展非農產業不能打耕地主意,要著眼于用好其他地類,集約節約用地。增強用地合規意識,投資前務必要清楚地塊性質,是農用地、建設用地還是未利用地,是永久基本農田、一般耕地還是耕地之外的農用地,對相應的用地政策也要心中有數,不抱僥幸心理、不打“擦邊球”。

      從中文造字看,富自田起。對耕地的態度體現著一個國家飯碗的成色。我國是農業大國,也是人口大國,農地利用直接關系鄉村振興。能不能處理好發展與土地的關系,關乎現代化進程。珍惜保護耕地、合理利用每寸土地,應成為全社會的共識。

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